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丁进学 低空空域是国家重要战略资源，是发展低空经济的重要支撑。要真正实现其经济和社会价值，低洼空间必须从潜在的自然资源转变为可有效衡量、估价和配置的生产要素。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，未来五年，我国将加快发展低空经济等战略性新兴产业集群，加强低空经济等新兴领域国家安全能力打造。作为国家重要的战略资源对国家来说，低空空域是发展低空经济的重要支撑。低空空域所有权是保障低空经济安全健康发展的重要基础。目前，我国空域管理体制采取统一领导、分级负责的结构，形成多部门、多层次协同管理体系，构建了自己的空域管理管理框架和运行机制。随着低空经济的快速发展，日本低空空域保护不足的问题越来越明显。目前低空空域基本所有权制度尚未完善，制约了低空空域的安全发展和健康发展。加快完善这一系统，不仅是提高资源利用效率、保障飞行安全的客观需要，也是释放低空空域价值红利、助力低空经济发展的现实需要。还迫切需要克服低空限制并提高系统安全性。解决低空空域安全问题的实质是解决好资源谁拥有、谁决定、谁使用的问题，使低空空域从潜在的、受控的自然资源转变为可高效计量、价值评估和配置的生产要素，真正释放其巨大的经济和社会价值。因此，构建低成本空域基本所有权制度，应以经济发展和社会服务为价值追求，以释放国家战略资源价值为基本目的，以“安全、高效、公平”为大方向。只有有助于促进经济发展，将低空空域从“受控空间”转变为“可开发的经济资源”，培育新的经济增长极。还要注重提升社会公共服务能力，确保低空地区服务公共利益，优先保障关系人民群众生命福祉的飞行活动畅通，建立“绿色通道”。低空空域基本所有权制度不仅维护国家主权、安全、防空，低空空域的开放和使用不应损害国家安全、保障飞行安全、牢牢守住安全底线，而且还应促进低空空域资源最大化利用，提高低空空域管理和运行效率，降低发动机交易成本，减少闲置空域，提高空域容量和可达性，d 满足“所有用途和航班”的要求。各方可以依法公平索取和使用低空空域资源，确保公平的市场准入机会，避免垄断，依法明确空域使用者的权利和属性，建立透明、开放、可预测的环境。建立空域使用申请审批流程，建立有效的权益补偿渠道，实现低空空域资源机会均等和权益保护。认识和充分认识低空经济发展基本规律，探索建立有利于低空经济安全健康发展的低空空域所有权制度，创新低空空域使用管理制度安排，不断完善低空经济发展基础制度。经济发展。一种重要的国家自然资源，也是一种准公共产品。具有公共性、价值性、安全性、主权性等社会属性。必须合理、充分、有效运用，形成依法规范、共同参与、各取所需、红利共享的发展模式。三是加强优质低空空域供给，促进低空空域合规使用。要坚持低空经济发展趋势和基本需求，持续推进低空空域供应协调优化，加强合规利用和精细化利用，不断提高低空空域供应数量和质量。四是完善低空空域治理体系，保障安全发展。加强低空空域保密分级管理，该管的管该放的放，主动有效防范和化解各类风险，形成政府监管与市场自律、法治与行业自主相协调的低空空域治理格局，科学合理建立健全低空空域基本所有权制度。 （作者为国家发改委综合交通研究所所长、副研究员）
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